مفاوضات سفوان 1991

مفاوضات سفوان (1991)

الفريق خالد بن سلطان يتقدم الجنرال نورمان شوارزكوف عند وصولهما إلى اجتماع وقف إطلاق النار في سفوان، 3 آذار 1991. تصوير الرقيب خوسيه تريخو، الجيش الأمريكي، ملكية عامة.
الاسم	مفاوضات سفوان (1991)
أسماء أخرى	مفاوضات خيمة صفوان، اتفاقات سفوان، محادثات وقف إطلاق النار في سفوان
بالإنجليزية	Safwan Ceasefire Talks
التاريخ	3 آذار 1991
الموقع	مطار سفوان العسكري، سفوان، محافظة البصرة، العراق
ضمن	حرب الخليج الثانية
طبيعة الاجتماع	مفاوضات عسكرية لتنظيم وقف الأعمال العدائية
الوفد العراقي	الفريق الركن سلطان هاشم أحمد، الفريق صلاح عبود محمود، وضباط آخرون
وفد التحالف	الجنرال نورمان شوارزكوف، الفريق خالد بن سلطان بن عبد العزيز، وضباط من قوات التحالف
المدة	نحو ساعتين
الأساس الأممي	قرار مجلس الأمن رقم 686 (1991)
أبرز الموضوعات	وقف الأعمال العدائية، خطوط الفصل بين القوات، أسرى الحرب، حقول الألغام، وحركة الطيران العسكري
النتيجة	الاتفاق على ترتيبات عسكرية مؤقتة لوقف إطلاق النار
وقف إطلاق النار الرسمي اللاحق	11 نيسان 1991 بموجب قرار مجلس الأمن رقم 687 (1991)

مفاوضات سفوان (1991)، المعروفة أيضاً باسم مفاوضات خيمة صفوان أو اتفاقات سفوان، هي محادثات عسكرية عُقدت في 3 آذار 1991 داخل خيمة أُقيمت في مطار عسكري قرب بلدة سفوان جنوب محافظة البصرة في العراق، بين ممثلين عن القوات المسلحة العراقية وقادة قوات التحالف الدولي الذي قادته الولايات المتحدة خلال حرب الخليج الثانية.

وجاءت المفاوضات بعد توقف العمليات الهجومية الرئيسية للتحالف في 28 شباط 1991، وانسحاب القوات العراقية من الكويت، بهدف ترتيب الجوانب العسكرية لوقف الأعمال العدائية، بما فيها تحديد خطوط الفصل بين القوات، وتبادل أسرى الحرب، وتوفير المعلومات عن الألغام والمتفجرات، وتنظيم حركة الطيران العسكري العراقي.

ترأس وفد التحالف الجنرال الأمريكي نورمان شوارزكوف، قائد القيادة المركزية الأمريكية، وشاركه الفريق السعودي خالد بن سلطان بن عبد العزيز، قائد القوات العربية والإسلامية المشتركة. أما الوفد العراقي فبرز فيه الفريق الركن سلطان هاشم أحمد، نائب رئيس أركان الجيش العراقي، والفريق صلاح عبود محمود، أحد قادة الفيالق العراقية.

واستغرق الاجتماع نحو ساعتين، وانتهى بقبول الوفد العراقي الترتيبات العسكرية التي عرضتها قيادة التحالف. وقد عُرفت هذه التفاهمات لاحقاً باسم اتفاقات سفوان، لكنها لم تكن معاهدة سلام شاملة، ولم تمثل بمفردها التسوية القانونية النهائية للحرب.

وكانت المفاوضات محطة بين قرار مجلس الأمن رقم 686 (1991) الصادر في 2 آذار، الذي وضع شروطاً أولية لوقف الأعمال العدائية، وقرار مجلس الأمن رقم 687 (1991) الصادر في 3 نيسان، الذي وضع ترتيبات وقف إطلاق النار الرسمي وشروطاً أوسع تتعلق بنزع السلاح والحدود والتعويضات.

واكتسبت المفاوضات أهمية تاريخية إضافية بسبب النقاش الذي جرى خلالها حول السماح للمروحيات العراقية بالتحليق داخل البلاد، وهو الموضوع الذي أصبح مثار جدل بعد استخدام القوات الحكومية المروحيات في العمليات العسكرية ضد الانتفاضات التي اندلعت في جنوب العراق وشماله خلال آذار 1991.

التسمية

ترد في الكتابات العربية عدة تسميات للاجتماع، منها:

• مفاوضات سفوان: التسمية التي تشير إلى الاجتماع العسكري الذي جرى في 3 آذار 1991.
• مفاوضات خيمة صفوان: نسبة إلى الخيمة العسكرية التي استضافت المحادثات.
• اتفاقات سفوان: ترجمة لتسمية Safwan Accords التي استُخدمت في تقارير رسمية أمريكية.
• محادثات وقف إطلاق النار في سفوان: تسمية وصفية لطبيعة الاجتماع وأهدافه.

ويُستخدم أحياناً مصطلح استسلام سفوان في الكتابات الصحفية والسياسية، للإشارة إلى انعقاد المفاوضات عقب الهزيمة العسكرية العراقية في الكويت.

غير أن التسمية الأدق من الناحية الوثائقية هي «مفاوضات وقف إطلاق النار» أو «اتفاقات سفوان»، لأن الاجتماع تناول إجراءات عسكرية محددة ولم يكن وثيقة استسلام غير مشروط لجميع القوات المسلحة العراقية.

الموقع الجغرافي

بلدة سفوان

تقع سفوان في أقصى جنوب محافظة البصرة، ضمن قضاء الزبير، بالقرب من الحدود العراقية الكويتية.

وكانت البلدة مرتبطة بالطرق البرية المؤدية من مدينة الزبير والبصرة نحو الكويت، واكتسبت أهمية عسكرية خلال حرب الخليج سنة 1991 بسبب موقعها على الطرق التي استخدمتها القوات العراقية وقوات التحالف.

مطار سفوان العسكري

لم تُعقد المفاوضات في مركز مدينة البصرة، ولا في أحد المباني الحكومية داخل بلدة سفوان، وإنما في موقع عسكري جوي قرب البلدة، كان تحت سيطرة القوات الأمريكية.

وكان الموقع قد استُخدم مهبطاً عسكرياً، ثم جهزته القوات الأمريكية لاستقبال الوفدين.

وتصف تقارير صحفية معاصرة الموقع بأنه مهبط صحراوي تحيط به قوات ومدرعات أمريكية، وأُقيمت فيه خيام ومرافق مؤقتة لاستضافة الاجتماع.

وقد تولت وحدات من الفرقة الأمريكية الأولى للمشاة تأمين المنطقة وتنظيم المرافق الضرورية للمفاوضات.

اختيار موقع الاجتماع

كان موقع سفوان مناسباً من الناحية العسكرية بسبب قربه من الحدود الكويتية ومناطق العمليات البرية.

كما سمح لقوات التحالف بعقد الاجتماع في منطقة تسيطر عليها مباشرة، مع توفير الحماية وتنظيم حركة الوفود والمروحيات.

وأبرز اختيار الموقع ميزان القوة العسكري الذي نشأ بعد هزيمة القوات العراقية في الكويت وتقدم وحدات التحالف داخل أجزاء من جنوب العراق.

الخلفية التاريخية

غزو الكويت

في 2 آب 1990 دخلت القوات العراقية دولة الكويت، وأعلنت الحكومة العراقية لاحقاً ضمها.

وأدى الغزو إلى أزمة دولية واسعة، وصدور قرارات متتابعة عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تطالب بانسحاب القوات العراقية وعودة السيادة الكويتية.

كما فرضت عقوبات اقتصادية على العراق، وشكلت الولايات المتحدة تحالفاً دولياً وعربياً واسعاً استعداداً لمواجهة عسكرية محتملة.

قرار مجلس الأمن 678

في 29 تشرين الثاني 1990 أصدر مجلس الأمن القرار رقم 678، الذي أجاز للدول المتعاونة مع الكويت استخدام الوسائل الضرورية لتنفيذ قرارات المجلس السابقة، إذا لم ينسحب العراق من الكويت ضمن المهلة المحددة.

وأصبح هذا القرار أحد الأسس القانونية التي استندت إليها الدول المشاركة في العمليات العسكرية ضد القوات العراقية.

بدء العمليات العسكرية

في 17 كانون الثاني 1991 بدأت قوات التحالف حملة جوية واسعة ضد أهداف عسكرية عراقية في الكويت والعراق.

وشملت العمليات منشآت القيادة والسيطرة والقواعد الجوية والدفاعات الجوية وخطوط المواصلات.

وفي 24 شباط بدأت العمليات البرية للتحالف، وانتهت خلال أيام بانسحاب القوات العراقية من الكويت وتقدم قوات التحالف إلى أجزاء من الأراضي العراقية.

وقف العمليات الهجومية

في 28 شباط 1991 أعلن الرئيس الأمريكي جورج بوش الأب تعليق العمليات الهجومية الرئيسية، بعد نحو مئة ساعة من بدء الحملة البرية.

لكن هذا الإعلان لم يمثل انتهاء جميع الترتيبات العسكرية والقانونية الخاصة بالحرب.

فقد بقيت قوات التحالف منتشرة في الكويت وأجزاء من جنوب العراق، واستمر البحث في مسائل أسرى الحرب والحدود العسكرية والألغام وشروط وقف الأعمال العدائية.

قرار مجلس الأمن 686

في 2 آذار 1991 أصدر مجلس الأمن القرار رقم 686، الذي وضع مجموعة من الشروط الأولية المتعلقة بوقف الأعمال العدائية.

ومن أبرز مطالبه:

• وقف العمليات العدائية والاستفزازية ضد قوات الدول المتعاونة مع الكويت.
• إلغاء إجراءات ضم الكويت.
• قبول العراق من حيث المبدأ مسؤوليته القانونية عن الأضرار الناجمة عن غزو الكويت واحتلالها.
• الإفراج عن أسرى الحرب، وعن المحتجزين الكويتيين ورعايا الدول الأخرى.
• البدء بإعادة الممتلكات الكويتية المنقولة إلى العراق.
• تقديم المعلومات المتعلقة بالألغام والمتفجرات والمواد الخطرة.
• تعيين قادة عسكريين عراقيين للاجتماع مع نظرائهم من قوات التحالف بشأن ترتيبات وقف القتال.

وكان المطلب الأخير هو الأساس المباشر لعقد مفاوضات سفوان في اليوم التالي.

التحضير للمفاوضات

بدأت القوات الأمريكية تجهيز موقع الاجتماع بعد الاتفاق على عقد لقاء بين قادة التحالف وممثلين عسكريين عراقيين.

وشملت التحضيرات تأمين المطار وتحديد مسارات وصول الوفود ونصب الخيمة الرئيسية وتجهيز وسائل الاتصال والترجمة والتسجيل.

الإجراءات الأمنية

تولت القوات الأمريكية حماية الموقع، ونشرت آليات مدرعة ووحدات عسكرية في المنطقة المحيطة به.

كما خضع المشاركون لإجراءات تفتيش أمنية قبل دخول مكان الاجتماع.

وتذكر صحيفة لوس أنجلوس تايمز في تقريرها المنشور يوم 4 آذار أن شوارزكوف طلب تجنب تصوير الضباط العراقيين أثناء تفتيشهم، وأن تُجرى الإجراءات الأمنية داخل الخيام بعيداً عن عدسات الصحفيين.

وصول الوفود

وصل القادة العسكريون إلى المطار يوم الأحد 3 آذار 1991.

وجاء وفد التحالف بقيادة نورمان شوارزكوف وخالد بن سلطان، بينما حضر وفد عسكري عراقي يضم ضباطاً برتب عليا.

وأُجريت المحادثات داخل خيمة عسكرية بحضور مترجمين ومسؤولين عن تسجيل النقاشات.

الوفود المشاركة

وفد التحالف

كان أبرز ممثلي قوات التحالف:

الاسم	المنصب أثناء المفاوضات
نورمان شوارزكوف	قائد القيادة المركزية الأمريكية وقائد العمليات الأمريكية الرئيسية في حرب الخليج
خالد بن سلطان بن عبد العزيز	قائد القوات العربية والإسلامية المشتركة المشاركة في التحالف

وشارك ضباط ومستشارون ومترجمون آخرون في الاجتماع، وتولت أجهزة القيادة العسكرية الأمريكية متابعة الإجراءات الفنية المتفق عليها.

الوفد العراقي

كان أبرز ممثلي العراق:

الاسم	المنصب أو الدور
سلطان هاشم أحمد	نائب رئيس أركان الجيش العراقي، ورئيس الوفد العسكري العراقي
صلاح عبود محمود	قائد عسكري عراقي ارتبط بقيادة الفيلق الثالث وشارك في المفاوضات

وتذكر مصادر معاصرة أن الوفد ضم عدداً من الضباط الآخرين، إضافة إلى مترجمين ومساعدين.

وتختلف بعض التقارير في عدد أفراد الوفد بحسب احتساب القادة الجالسين إلى طاولة المفاوضات أو جميع الضباط والمرافقين الذين حضروا الموقع.

وقد ورد في السجل الزمني الرسمي للبحرية الأمريكية حضور سبعة مسؤولين عسكريين عراقيين، بينما وصفت بعض التقارير الصحفية الوفد بأنه مؤلف من ثمانية أفراد.

سير المفاوضات

بدأ الاجتماع داخل الخيمة العسكرية، واستمر نحو ساعتين.

وتناول شوارزكوف والقادة المرافقون له الشروط العسكرية المطلوبة لمنع استئناف القتال، وتنظيم حركة القوات المتقابلة.

وكان الوفد العراقي يعمل في ظروف هزيمة عسكرية واسعة، مع استمرار وجود قوات أجنبية على أجزاء من الأراضي العراقية.

عرض الشروط العسكرية

ركزت قيادة التحالف على ضرورة وقف الأعمال العدائية، وضمان عدم تعرض قواتها لأي هجمات جديدة.

كما ناقشت الإفراج عن الأسرى وتبادل المعلومات عن مواقع الألغام والمتفجرات.

وتناولت المحادثات كذلك المواقع التي ستبقى فيها القوات العراقية وقوات التحالف خلال المرحلة المؤقتة.

التفاوض على التفاصيل

لم تكن جميع الموضوعات المطروحة متعلقة بالقرارات السياسية الكبرى.

فقد تضمنت المحادثات مسائل عملية، مثل كيفية التمييز بين القوات المتقابلة، وآليات الاتصال، ومسارات الحركة، ووسائل تفادي الاشتباكات غير المقصودة.

وكان من بين أبرز النقاط التي أثارها الوفد العراقي موضوع استخدام الطائرات والمروحيات داخل العراق.

انتهاء الاجتماع

انتهت المفاوضات بإعلان قبول الوفد العراقي الشروط والترتيبات العسكرية التي عرضتها قيادة التحالف.

وأعلن شوارزكوف عقب الاجتماع التوصل إلى اتفاق بشأن المسائل المطروحة.

وتذكر التقارير الصحفية والسجلات العسكرية أن الاجتماع مثّل خطوة أساسية نحو الانتقال من وقف الأعمال الهجومية إلى مرحلة تنفيذ ترتيبات وقف القتال.

ترتيبات وقف إطلاق النار

وقف الأعمال العدائية

نصت التفاهمات العسكرية على استمرار وقف القتال، وتجنب أي عمل قد يؤدي إلى استئناف المواجهات بين القوات العراقية وقوات التحالف.

كما تضمنت إجراءات لتفادي وقوع اشتباكات عرضية نتيجة الاقتراب من مواقع القوات المتقابلة.

خطوط الفصل بين القوات

ناقش الطرفان تحديد خطوط مؤقتة للفصل بين الوحدات العسكرية.

وكان الهدف منع الاحتكاك، وتسهيل تنظيم انسحاب القوات أو إعادة انتشارها.

وتؤكد تقارير خدمة أبحاث الكونغرس أن اتفاقات سفوان تضمنت خطاً مؤقتاً لوقف إطلاق النار، مع استمرار وجود قوات التحالف في أجزاء من جنوب العراق إلى حين إقرار تسوية وقف إطلاق النار الرسمية.

ولا ينبغي الخلط بين خطوط الفصل العسكرية المؤقتة والحدود الدولية النهائية بين العراق والكويت، التي خضعت لإجراءات أممية لاحقة.

أسرى الحرب

كان تبادل أسرى الحرب من أهم الموضوعات التي جرى الاتفاق عليها.

وتضمنت التفاهمات الإفراج عن الأسرى وإعادتهم تحت إشراف اللجنة الدولية للصليب الأحمر.

كما جرى بحث إجراءات التحقق من هويات الأسرى وتنظيم عملية إعادتهم.

الألغام والمتفجرات

طالبت قوات التحالف بالحصول على معلومات عن حقول الألغام والعبوات الناسفة والمواقع الخطرة التي خلفتها القوات العراقية في الكويت والمناطق التي كانت قوات التحالف تنتشر فيها.

وكان توفير هذه المعلومات ضرورياً لحماية الجنود والسكان وتسهيل الحركة العسكرية والإنسانية بعد توقف القتال.

حركة الطيران العسكري

فرضت الترتيبات قيوداً على استخدام الطائرات العراقية ثابتة الجناح، ولا سيما المقاتلات والقاذفات.

أما حركة المروحيات فكانت موضوعاً منفصلاً في المحادثات، وأصبحت من أكثر بنود سفوان إثارة للنقاش بعد انتهاء الحرب.

مسألة السماح بالمروحيات العراقية

تُعد مسألة السماح للمروحيات العراقية بالتحليق من أشهر موضوعات مفاوضات سفوان وأكثرها ارتباطاً بالأحداث الداخلية التي شهدها العراق خلال آذار 1991.

الطلب العراقي

أثار الفريق سلطان هاشم أحمد حاجة السلطات العراقية إلى استخدام المروحيات لنقل المسؤولين والأشخاص بين مناطق البلاد.

وبرر الطلب بتضرر الطرق والجسور وخطوط المواصلات خلال الحرب.

وتضمنت المناقشات السؤال عن إمكان استخدام مروحيات عسكرية، بما فيها المروحيات المسلحة، في الرحلات الداخلية.

رد شوارزكوف

وافق شوارزكوف على السماح بحركة المروحيات داخل العراق، على ألا تحلق فوق المناطق التي تنتشر فيها قوات التحالف بصورة تهدد سلامتها.

وكانت هناك احتياطات تتعلق بالمروحيات المسلحة عند الاقتراب من مواقع قوات التحالف.

لكن الموافقة لم تتضمن حظراً شاملاً وواضحاً على استخدام جميع المروحيات المسلحة داخل الأراضي العراقية.

ويظهر هذا التمييز في محاضر المناقشات التي استندت إليها الدراسات اللاحقة.

الموقف البريطاني الرسمي

أثير موضوع المروحيات في مجلس العموم البريطاني بعد الحرب.

وفي 15 أيار 1991، ورد في إجابة حكومية بريطانية أن طلب السماح بتحليق المروحيات لأغراض النقل قد قُبل خلال اجتماع سفوان، دون فرض قيود عامة على استخدامها.

وتُعد هذه الإجابة وثيقة مهمة لأنها تعكس التفسير الرسمي البريطاني اللاحق لما اتُّفق عليه.

هل سُمح باستخدام المروحيات ضد المدنيين؟

لا يصح القول إن مفاوضات سفوان تضمنت تفويضاً قانونياً صريحاً للعراق بقصف المدنيين.

فالمناقشات تناولت حركة المروحيات وتجنب تهديد قوات التحالف، ولم تُنشئ حقاً في ارتكاب انتهاكات ضد السكان.

لكن عدم فرض حظر شامل على تحليق المروحيات داخل العراق أتاح للقوات الحكومية الاستمرار في تشغيل هذا النوع من الطائرات.

وقد أصبح ذلك موضع انتقاد بعد استخدام المروحيات العسكرية في قمع الانتفاضات التي اندلعت في الجنوب والشمال.

وتُعد المسؤولية عن الهجمات على المدنيين مسألة منفصلة عن السماح بحركة الطائرات، وتخضع لقواعد القانون الدولي الإنساني وللأدلة المتعلقة بكل عملية عسكرية.

مفاوضات سفوان وانتفاضة آذار 1991

اندلعت انتفاضة البصرة في مطلع آذار 1991، قبل انعقاد اجتماع سفوان، ثم امتدت الأحداث إلى مدن أخرى من جنوب العراق ووسطه وشماله.

وقد شارك فيها عسكريون منشقون ومدنيون وجماعات معارضة لحكومة صدام حسين.

وشهدت البلاد مواجهات مسلحة بين المنتفضين والقوات الحكومية، ترافقت مع انهيار سلطة الحكومة في بعض المناطق.

استخدام المروحيات أثناء القمع

وثقت منظمات حقوق الإنسان استخدام القوات الحكومية العراقية المروحيات خلال عملياتها ضد الانتفاضات.

كما أشارت تقارير إلى استخدام الدبابات والمدفعية والقوات البرية في قمع التمرد.

وكان استخدام المروحيات عاملاً مؤثراً في قدرة القوات الحكومية على الحركة والاستطلاع وتنفيذ الهجمات في عدد من المناطق.

الجدل حول الموقف الأمريكي

وجه باحثون ومنظمات حقوقية انتقادات إلى قرار السماح للمروحيات العراقية بالتحليق.

ورأى هؤلاء أن قوات التحالف كانت قادرة على فرض قيود أشد على الطيران العراقي، وأن عدم التدخل لإيقاف المروحيات ساهم في استمرار قدرة الحكومة على مهاجمة المنتفضين.

وفي المقابل، بررت الإدارة الأمريكية بعض قراراتها بأن مهمة قوات التحالف كانت مرتبطة بإنهاء احتلال الكويت وحماية قواتها، وليس بالتدخل المباشر في الصراع الداخلي العراقي.

وقد عرض الباحث مايكا زينكو هذا الجدل في دراسة نشرها مجلس العلاقات الخارجية الأمريكي سنة 2016، مع التركيز على العلاقة بين قرار سفوان واستخدام المروحيات أثناء قمع الانتفاضات.

حدود العلاقة السببية

رغم أهمية قرار السماح بالمروحيات، فإن قمع الانتفاضات لم يعتمد على المروحيات وحدها.

فقد استخدمت القوات الحكومية المدرعات والمدفعية والمشاة والأجهزة الأمنية.

كما تأثرت نتائج الانتفاضات بموازين القوى المحلية والتنظيم العسكري والمواقف السياسية والإقليمية.

ولذلك لا يصح القول إن اتفاقات سفوان كانت السبب الوحيد في هزيمة الانتفاضات، وإن كانت مسألة المروحيات من العوامل التي أثارت انتقادات سياسية وحقوقية واسعة.

تبادل أسرى الحرب

شكل الإفراج عن أسرى الحرب أحد أبرز النتائج العملية لمفاوضات سفوان.

دور اللجنة الدولية للصليب الأحمر

كُلّفت اللجنة الدولية للصليب الأحمر بتنظيم عمليات إعادة أسرى الحرب ومتابعة ظروف نقلهم وتسليمهم.

وكانت اللجنة قد عملت خلال الحرب على تسجيل الأسرى والتحقق من أوضاعهم وفق أحكام القانون الدولي الإنساني.

بدء عمليات الإفراج

بدأت عمليات إعادة الأسرى بعد الاجتماع مباشرة.

وتذكر اللجنة الدولية للصليب الأحمر أن عملية الإفراج الأولى جرت في 4 آذار 1991، عندما نُقل عشرة أسرى من قوات التحالف عبر الأردن تحت إشرافها.

وكان هؤلاء الأسرى ستة أمريكيين وثلاثة بريطانيين وإيطالياً واحداً.

ثم استمرت عمليات إعادة الأسرى العراقيين وأسرى التحالف خلال الأسابيع التالية، وفق إجراءات تضمنت التحقق من الهويات والرغبة في العودة.

الاجتماعات العسكرية اللاحقة

لم يكن لقاء 3 آذار آخر اجتماع بين القادة العراقيين وقوات التحالف في سفوان.

فقد استمرت الاتصالات العسكرية لتنفيذ ترتيبات وقف إطلاق النار ومعالجة المشكلات التي ظهرت بعده.

اجتماع 17 آذار 1991

شهد مطار سفوان اجتماعاً عسكرياً آخر في 17 آذار 1991، شارك فيه ممثلون عن القوات العراقية والتحالف.

وتركزت المناقشات على الالتزام بوقف إطلاق النار وحركة الطيران العسكري العراقي.

وكانت الولايات المتحدة قد أعربت عن قلقها من تقارير بشأن تحليق طائرات عراقية ثابتة الجناح، كما أثارت مسألة استخدام المروحيات ضد المنتفضين.

وتشير تقارير صحفية معاصرة إلى أن قيادة التحالف حذرت القوات العراقية من تشغيل المقاتلات والطائرات القاذفة، وأكدت استمرار القيود المفروضة عليها.

استمرار المفاوضات الفنية

استمرت المباحثات المرتبطة بأسرى الحرب والمواقع العسكرية والألغام وإعادة انتشار القوات.

وقد جرت هذه الإجراءات في ظل استمرار وجود قوات التحالف في أجزاء من جنوب العراق، وتطور الوضع السياسي الداخلي العراقي.

ولا ينبغي اعتبار كل اجتماع عسكري لاحق في سفوان جزءاً من الجلسة الأصلية التي انعقدت يوم 3 آذار.

اتفاقات سفوان وقرار مجلس الأمن 687

يُعد التمييز بين ترتيبات سفوان وقرار مجلس الأمن 687 ضرورياً لفهم التسلسل القانوني لإنهاء حرب الخليج سنة 1991.

الاتفاقات العسكرية المؤقتة

تناولت محادثات سفوان مسائل ميدانية، من أبرزها وقف القتال وأسرى الحرب والمواقع العسكرية والألغام والطيران.

وكانت ترتيباتها جزءاً من تنفيذ القرار 686 الذي سبق الاجتماع بيوم واحد.

ولم تتضمن المفاوضات وحدها جميع الشروط التي فُرضت على العراق لاحقاً بموجب قرارات مجلس الأمن.

القرار 687

في 3 نيسان 1991 أصدر مجلس الأمن القرار رقم 687، الذي وضع شروطاً تفصيلية لوقف إطلاق النار الرسمي.

وشملت هذه الشروط موضوعات مثل:

• الاعتراف بسيادة الكويت واستقلالها وسلامة أراضيها.
• ترتيبات ترسيم الحدود بين العراق والكويت.
• إنشاء منطقة منزوعة السلاح وآليات للمراقبة.
• تدمير الأسلحة الكيميائية والبيولوجية العراقية، والصواريخ الباليستية التي يزيد مداها على 150 كيلومتراً.
• إنشاء نظام للتفتيش والتحقق من نزع السلاح.
• مسؤولية العراق عن التعويضات المرتبطة بغزو الكويت.
• استمرار قيود تتعلق بتوريد الأسلحة إلى العراق.

وهذه الالتزامات نشأت بموجب قرارات مجلس الأمن، وليست جميعها بنوداً تفاوض عليها العسكريون داخل خيمة سفوان.

دخول وقف إطلاق النار الرسمي حيز التنفيذ

أبلغ العراق الأمم المتحدة في 6 نيسان 1991 بقبوله القرار 687.

وفي رسالة مؤرخة في 11 نيسان 1991، أكد رئيس مجلس الأمن تحقق شروط القبول، وأن وقف إطلاق النار الرسمي المنصوص عليه في القرار أصبح نافذاً.

وبذلك أصبحت الترتيبات الأممية الأوسع الإطار القانوني الرئيسي الذي حكم مرحلة ما بعد الحرب.

التسلسل الزمني

التاريخ	الحدث
2 آب 1990	دخول القوات العراقية الكويت
29 تشرين الثاني 1990	صدور قرار مجلس الأمن 678
17 كانون الثاني 1991	بدء العمليات الجوية لقوات التحالف
24 شباط 1991	بدء العمليات البرية
28 شباط 1991	إعلان تعليق العمليات الهجومية الرئيسية
28 شباط – 1 آذار 1991	بداية التحركات والانتفاضة في البصرة
2 آذار 1991	صدور قرار مجلس الأمن 686
3 آذار 1991	عقد مفاوضات سفوان
4 آذار 1991	بدء إعادة أسرى التحالف تحت إشراف الصليب الأحمر
17 آذار 1991	اجتماع عسكري لاحق في سفوان
3 نيسان 1991	صدور قرار مجلس الأمن 687
6 نيسان 1991	إبلاغ العراق الأمم المتحدة بقبول القرار 687
11 نيسان 1991	دخول وقف إطلاق النار الرسمي حيز التنفيذ

أثر المفاوضات في جنوب العراق

كان لانعقاد المفاوضات في سفوان أهمية محلية بالنسبة إلى محافظة البصرة.

فقد أصبحت منطقة حدودية تابعة لقضاء الزبير موقعاً لاجتماع عسكري دولي حاسم، في أعقاب عمليات شهدت تقدماً لقوات التحالف إلى داخل الأراضي العراقية.

استمرار الانتشار العسكري

لم تؤد مفاوضات سفوان إلى انسحاب فوري لجميع قوات التحالف من جنوب العراق.

فقد استمرت القوات الأمريكية في بعض المواقع خلال المرحلة المؤقتة، إلى حين استكمال الترتيبات العسكرية والسياسية.

وكان لهذا الوجود أثر في حركة القوات والطرق الحدودية والمناطق الصحراوية المحيطة بسفوان والزبير.

الأوضاع في البصرة

تزامنت المفاوضات مع اندلاع انتفاضة البصرة 1991، وانتشار المواجهات المسلحة داخل المدينة.

وكانت القوات الحكومية العراقية تسعى إلى استعادة السيطرة على المناطق التي خرجت عن سلطتها، في حين كانت قوات التحالف تركز على تنفيذ ترتيبات وقف إطلاق النار ومراقبة التحركات العسكرية العراقية التي قد تهددها.

ولم تتضمن اتفاقات سفوان ترتيبات سياسية لإدارة محافظة البصرة أو تسوية الخلاف بين الحكومة العراقية والمنتفضين.

أهمية الموقع في الذاكرة المحلية

ارتبط اسم سفوان بعد سنة 1991 بمفاوضات وقف إطلاق النار، وأصبح يُستخدم في الكتابات السياسية والتاريخية للإشارة إلى نتائج حرب الخليج وانسحاب الجيش العراقي من الكويت.

كما دخل تعبير «خيمة صفوان» في النقاش العام العراقي بوصفه رمزاً لمرحلة الهزيمة العسكرية والضغوط الدولية التي واجهها العراق بعد الحرب.

لكن هذه الدلالات السياسية والرمزية تختلف عن طبيعة الوثائق العسكرية الفعلية التي تناولت وقف القتال والأسرى والمواقع والطيران.

النتائج العسكرية والسياسية

تثبيت وقف القتال

ساعد اجتماع سفوان على وضع إجراءات عملية لمنع استئناف المواجهة بين القوات العراقية وقوات التحالف.

كما ساعد على تنظيم الاتصالات العسكرية والحد من مخاطر الاشتباكات غير المقصودة.

الإفراج عن أسرى الحرب

مهدت المفاوضات لبدء إعادة الأسرى تحت إشراف اللجنة الدولية للصليب الأحمر.

وكانت هذه العملية من النتائج الإنسانية المباشرة للاجتماع.

استمرار القيود العسكرية

فرضت ترتيبات وقف القتال قيوداً على تحركات القوات والطيران العراقي، واستمرت بعض الإجراءات إلى حين صدور وتنفيذ قرارات مجلس الأمن اللاحقة.

التأثير في السياسة العراقية الداخلية

أصبحت مسألة المروحيات جزءاً من النقاش حول علاقة قوات التحالف بانتفاضات آذار 1991.

وقد رأت جهات حقوقية وباحثون أن غياب الحظر الشامل على تحليق المروحيات ساعد الحكومة العراقية على مواصلة العمليات ضد المنتفضين.

لكن تطورات الانتفاضات ارتبطت كذلك بالقوات البرية والقرارات السياسية والمواقف الإقليمية والدولية.

التمهيد للتسوية الأممية

كان اجتماع سفوان مرحلة انتقالية بين توقف العمليات الهجومية في نهاية شباط والتسوية الرسمية التي وضعها قرار مجلس الأمن 687 في نيسان.

وقد ظل أثر القرارات الأممية اللاحقة ممتداً طوال تسعينيات القرن العشرين، ولا سيما في مسائل التفتيش والتسليح والعقوبات والتعويضات.

مفاوضات سفوان في المصادر التاريخية

الوثائق العسكرية الأمريكية

تُعد السجلات الرسمية للقوات المسلحة الأمريكية من المصادر الأساسية لتحديد تاريخ الاجتماع وأسماء الوفود وموضوعاته.

ويقدم السجل الزمني للبحرية الأمريكية أحداث يوم 3 آذار، ومنها وصول الوفدين إلى مطار سفوان ومدة الاجتماع والقبول العراقي للشروط العسكرية.

كما تتيح المجموعات الفوتوغرافية التابعة لوزارة الدفاع الأمريكية صوراً أصلية من الاجتماع ومحيطه.

تقارير خدمة أبحاث الكونغرس

تناولت خدمة أبحاث الكونغرس اتفاقات سفوان ضمن دراسات عن أوضاع العراق بعد حرب الخليج.

ويميز تقريرها بين القرار 686 واتفاقات سفوان والقرار 687، ويشرح الموضوعات الرئيسية التي تناولتها المفاوضات، ومنها الأسرى والألغام والطيران وخط وقف إطلاق النار المؤقت.

وتُعد هذه الدراسة مصدراً مناسباً لفهم الفروق بين الترتيبات العسكرية المؤقتة والتسوية الأممية الأوسع.

وثائق الأمم المتحدة

تشكل القرارات 686 و687، ورسالة رئيس مجلس الأمن المؤرخة في 11 نيسان 1991، مصادر أولية لتحديد الأساس القانوني لوقف القتال وتاريخ نفاذ وقف إطلاق النار الرسمي.

وتساعد هذه الوثائق على تجنب الخلط بين ما اتُّفق عليه في خيمة سفوان وما فرضته القرارات الدولية اللاحقة.

وثائق اللجنة الدولية للصليب الأحمر

توثق اللجنة الدولية للصليب الأحمر الدور الذي أدته في إعادة أسرى الحرب بعد مفاوضات سفوان.

وتتضمن سجلاتها معلومات عن بداية عمليات الإفراج والنقل في 4 آذار، والإجراءات الإنسانية التي نُفذت خلال الأسابيع التالية.

الصحافة المعاصرة

نشرت صحف دولية تقارير ميدانية عن اجتماع سفوان في 3 و4 آذار 1991.

ومن أبرزها تقارير لوس أنجلوس تايمز وواشنطن بوست، التي وصفت موقع الاجتماع وأجواءه وأسماء الضباط والتصريحات المعلنة عقب انتهاء المحادثات.

وتُعد هذه المواد مهمة بوصفها شهادات معاصرة، مع ضرورة مقارنتها بالوثائق العسكرية والأممية عند تحديد البنود القانونية النهائية.

الاختلافات بين الروايات

هل كان اجتماع سفوان اتفاق استسلام؟

يستخدم بعض الكتاب وصف «اتفاق الاستسلام» بسبب الهزيمة العسكرية العراقية والظروف التي انعقد فيها الاجتماع.

لكن السجلات العسكرية الرسمية تصفه بأنه اجتماع لترتيب وقف إطلاق النار.

ولذلك يجب التمييز بين قبول الشروط العسكرية بعد الهزيمة وبين إبرام معاهدة استسلام شامل أو تسوية سياسية نهائية.

هل وُقعت معاهدة سلام في سفوان؟

لم تكن مفاوضات سفوان معاهدة سلام شاملة بين العراق ودول التحالف.

وتشير دراسة لخدمة أبحاث الكونغرس إلى أن وثيقة التفاهمات المتعلقة بالاجتماع كانت في جوهرها محضراً للمناقشات العسكرية.

أما شروط وقف إطلاق النار الرسمي الأوسع فقد ارتبطت بالقرار 687 وبقبول العراق له في نيسان 1991.

هل تضمنت المفاوضات ترسيم الحدود؟

ناقش الاجتماع خطوط الفصل بين القوات المتقابلة، لكنها كانت خطوطاً عسكرية مؤقتة مرتبطة بوقف القتال.

أما الترتيبات الدولية لترسيم الحدود بين العراق والكويت فجاءت ضمن قرارات وإجراءات أممية لاحقة.

ولا يصح القول إن الوفدين رسما في اجتماع سفوان وحده جميع الحدود الدولية النهائية بين البلدين.

هل مُنحت القوات العراقية حرية استخدام المروحيات؟

كان السماح بالمروحيات مقترناً بتجنب تهديد قوات التحالف، ولم يكن تصريحاً قانونياً بمهاجمة المدنيين.

لكن الوثائق توضح أن المفاوضات لم تفرض حظراً عاماً على تحليق المروحيات العسكرية داخل العراق.

وقد أصبح مدى هذه الموافقة ونتائجها موضع نقاش واسع بعد استخدامها خلال قمع الانتفاضات.

هل انتهت حرب الخليج في 3 آذار؟

انتهت العمليات الهجومية الرئيسية في 28 شباط، وعُقدت مفاوضات سفوان في 3 آذار، ثم صدر القرار 687 في 3 نيسان.

وأصبح وقف إطلاق النار الرسمي المنصوص عليه في القرار نافذاً في 11 نيسان 1991.

ولهذا فإن اعتبار 3 آذار التاريخ الوحيد لانتهاء جميع الإجراءات القانونية والعسكرية المتعلقة بالحرب يُعد تبسيطاً غير دقيق للتسلسل التاريخي.

الأهمية التاريخية

تُعد مفاوضات سفوان من أبرز الأحداث التي شهدتها محافظة البصرة خلال السنوات الأخيرة من القرن العشرين.

فقد جعلت من موقع حدودي في جنوب العراق مكاناً لترتيب نهاية العمليات العسكرية الرئيسية لإحدى أكبر الحروب التي شهدتها المنطقة منذ الحرب العالمية الثانية.

كما عكست نتائج المواجهة العسكرية واختلال ميزان القوى بين العراق والتحالف الدولي، وحددت ترتيبات عملية لوقف القتال وتبادل الأسرى والمراقبة العسكرية.

وتبرز أهميتها في تاريخ العراق الحديث بسبب ارتباطها بانتفاضات آذار 1991، وبخاصة الجدل حول السماح باستخدام المروحيات العسكرية.

أما من الناحية القانونية، فهي تساعد على فهم التمييز بين التفاهمات العسكرية المؤقتة وقرارات مجلس الأمن التي نظمت وقف إطلاق النار الرسمي والتزامات العراق بعد الحرب.

ويُعد توثيق المفاوضات جزءاً مهماً من تاريخ سفوان وقضاء الزبير ومحافظة البصرة، لما تمثله من ارتباط مباشر بين الجغرافيا المحلية والأحداث العسكرية والسياسية الدولية.

انظر أيضاً

• سفوان
• قضاء الزبير
• مدينة الزبير
• محافظة البصرة
• البصرة
• تاريخ البصرة
• حرب الخليج الثانية
• غزو الكويت
• عملية عاصفة الصحراء
• جورج بوش الأب
• صدام حسين
• نورمان شوارزكوف
• خالد بن سلطان بن عبد العزيز
• سلطان هاشم أحمد
• صلاح عبود محمود
• الانتفاضة الشعبانية
• انتفاضة البصرة 1991
• قرار مجلس الأمن رقم 686 (1991)
• قرار مجلس الأمن رقم 687 (1991)
• العلاقات العراقية الكويتية
• اللجنة الدولية للصليب الأحمر